宪法学原理

　　本书结合我国宪法的最新修订，以宪法学的重要原理为架构，对支撑宪法规范的宪法基本知识和原理进行了深入讲解和分析，使读者可以系统、全面地把握宪法学重要的知识和理论，深刻地领会宪法典和其他宪法规范。
　　 同时，本书抓住宪法学研究中的核心和热点，重点分析论述了对政府权力的规范、对公民权利的保障以及宪法的实施等问题，引证了国内外该领域最为流行的学说，并紧密地联系我国宪政建设的实践，对于我国宪法学理论的发展和宪政建设的完善，均有可资参考的价值。对读者把握宪法学研究的前沿问题大有裨益。
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第一编 总论.
第一章 宪法的概念与特征
第一节 宪法的概念
第二节 宪法的特点
第三节 宪法的类型
第二章 宪法的价值与功能
第一节 宪法的价值
第二节 宪法的功能
第三章 宪法的创制与变动
第一节 宪法创制
第二节 宪法变动
第四章 宪法的产生与发展趋势
第一节 宪法的产生
第二节 宪法的发展趋势
第五章 宪法的基本原则
第一节 宪法基本原则的含义
第二节 人民主权原则
第三节 基本人权原则
第四节 法治原则
第五节 分权与制衡原则

　　长期以来，我国宪法学教科书缺乏学科必不可少的科学原理和贯穿全书的理论轴心。如何解决宪法学教材中出现的问题，宪法学界提出了许多有益的主张并在近年出版的教材中进行了局部的改革，这些都是有益的尝试，本教材试图加入到这些尝试之中。其基本主张是：放弃按宪法典的内容和顺序组织教材体系的思路，而以宪法学的基本原理来组织教材体系。八十年代以来，我国的宪法学教材基本上按照宪法典的内容结构来编写，在章节上以基本理论、政府制度(对应宪法典的总纲)、公民基本权利与义务(对应宪法第二章)、政府机构(对应宪法第三章)作为教材的内容。每一部分都对应宪法典，划分成若干章节，如政府制度部分分为国体、政体、政府结构形式、选举制度、地方制度、特别行政区制度等，政府机构分为中央政府机关、地方政府机关和特别行政区的政府机关等等。这种方式的优点在于可以深化对宪法制度和宪法规范的了解，但也随之产生了许多弊端，如缺乏贯穿全书的基本理论指导，各部分内容之间的有机联系不够等等。因此，这种组织内容的方法不能满足教学的需要，学生在学习过程中难以全面了解和掌握宪法学的基础理论。而本教材按宪法学的基本知识、原理来编排，既可以体现宪法学的学科特征，又可以使各部分内容之间构成一个有机的整体。.
　　宪法学是研究宪法现象的科学，因此，揭示事物内部的基本矛盾及其发展规律是本学科的使命。从宪法的产生和发展来看，近代宪法的产生是基于公民与政府之间的关系有为法律调整的必要。公民与政府之间的矛盾是近、现代政治的基本矛盾，解决这一基本矛盾既有政治的、经济的手段又有法律的手段，而宪法是解决这一矛盾的主要法律手段。即通过宪法确认公民的基本人权并规范政府的权力，这一原理贯穿于宪法的制定、实施过程中，体现在政府权力的行使和公民基本权利的保障之中。因此，公民与政府之间的矛盾是民主宪政的基本矛盾，宪法的主要功能在于既要保障公民的基本权利，又要规范政府权力而保障政府机关的正常运行。在保护公民基本权利方面，宪法除确认公民的基本权利外，还通过分散配置政府权力以防止政府权力的滥用；规定因政府机关违法失职行为给公民造成了损害应当予以赔偿。在规范政府权力方面，宪法规定政府机关必须在宪法规定的范围内行使职权，不能超越宪法确定的权力边界；政府机关必须履行宪法和法律赋予的职责，不履行法定义务应当受到追究；公民有服从法律和行政命令的义务。可见，宪法既要为公民与政府之间的关系在法律上定位，又要在政府权力的行使与公民权利的保障之间形成某种平衡，政府权力的过度膨胀势必造成权力滥用，导致公民权利受到暴政的威胁；同样，公民权利的行使如果不受到法律的适当限制，公民不遵守已经制定的法律，那么势必造成法律秩序的破坏。近代宪法向现代宪法的转变，虽然在宪法规范和宪政体制方面都已经出现了明显的变化，但如何平衡政府权力和公民权利仍然是宪法的基本功能，特别是在当代政府权力日益扩张的条件下，宪法如何约束政府权力成为民主宪政能否稳定发展的关键。所以，宪法学必须以公民权利与政府权力相互关系来展开，以保护公民权利和规范政府权力作为宪法学教材体系的核心。..
　　本教材以公民权利与政府权力相互关系的原理来建构宪法学教材体系，其基本架构可以分为总论、政府、公民基本权利和宪法实施四个部分。本书的写作分工为朱福惠撰写第一编第一章、第二章和第五章，周刚志撰写第一编第三章、第四章，占美柏撰写第二编，郑琼现撰写第三、四编。由于我们水平有限，不当之处敬请读者批评指正。......
　　作者
　　2004年11月