插电式汽车的未来:政府的作用

　　目前，美国汽车行业中96％的汽车仍依石油为燃料。随着全球石油价格的上涨，这种对能源的依赖性的弱点暴露无疑。依靠石油助燃严重危害了地球环境，加大了国民生活的负担。在这种情况下，我们如何减少对石油的使用和依赖，改善我们居住的环境，推广“插电式汽车”无疑能够起到重要的作用。《插电式汽车的未来》梳理了近年来美国汽车生产商在研发和推广插电式汽车方面所进行的努力，以及美国政府为推进该项目所颁布的各项政策。此外，《插电式汽车的未来》还阐述了插电式汽车的发展趋势，以及其对国家安全、环境、经济的意义。对中国插电式汽车的发展有重要的借鉴意义。
　　

《插电式汽车的未来》
总序
序言
绪论
导言 发展插电式汽车：美国政府的作用 戴维·桑德罗
第一篇 收益
第1章 插电式汽车的地缘意义 詹姆斯·伍尔西 切尔西·塞克斯顿
第2章 运输工具的电动化和石油的替代 绍林·沙阿
第3章 插电式汽车：未来低碳运输的领跑者 德龙·洛瓦斯 卢克·托纳凯
第4章 现金返还汽车 乔恩·威是霍夫
第二篇 电池
第5章 插电式汽车对美国石油使用和温室气体排放的影响 艾伦·梅迪恩 莉萨·沃尔什 金·辛普金斯
第6章 三思而后行：研发高级汽车的意义 欧文·明泽
第三篇 政策
第7章 联邦政府批准的插电式汽车项目 迪恩·泰勒
第8章 针对电动车的税收优惠 本杰明·哈里斯
第9章 插电式汽车温室气体减排的成本效益 丹尼尔·卡门 塞缪尔·阿伦斯 德里克·勒姆瓦纳 霍姆斯·赫梅尔
第10章 支持电动汽车的早期研发，降低金融和技术风险 布拉肯·亨德里克斯 本杰明·戈尔茨坦
第11章 如何让百万辆电动车上路 汤姆·科利纳 罗恩·来克
第12章 以电代替石油面临的问题 史蒂夫·马歇尔

　　巴拉克·奥巴马在其具有历史意义的总统竞选期间，曾经提到过对石油依赖带来的挑战。奥巴马将石油依赖称为“美国的经济、安全乃至这颗星球未来命运的重心”。美国参议员约翰·麦凯恩也再三提到这些话题。我们这些在布鲁金斯学会工作的人认为，从各个方面来讲，能源政策是重中之重。不仅如此，我们的五个项目组(即治理研究、经济研究、外交政策、城市政策及全球经济与发展)均从不同的角度对这一主题作了同样的阐述。而且，能源问题也引起了布鲁金斯学会理事们的关注。他们的掌舵人是普利策奖得主，治理研究项目组的负责人丹尼尔，耶金。我们所承担的课题和项目研究得益于他的大力支持。
　　耶金在他的著作《石油大博弈》(The Prize，1991)中写道：“现在我们不能没有石油，石油和我们的日常生活息息相关，使得我们几乎没有时间静下心来去思考其深层问题。”这种依赖性无处不在，尤以我们的汽车行业为甚。仅此，在布鲁金斯学会任职的资深研究员、能源政策研究专家戴维·桑德罗在其著作中也强调：用来驱动轿车和卡车的能源96％以上来自石油。这一点也不假，一个多世纪以来，世界上的轿车和卡车无一不是靠汽油驱动。
　　不过现在，由于混合动力车的登场，这种现状正在发生变化。所谓混合动力车，就是在汽油发动机上再安装一个电动机。如今美国已有100多万辆混合动力车。布鲁金斯学会是一个著名的绿色社区，其位于华盛顿麻省大街的车库里存放了不少混合动力车，就不足为奇了。这种混合动力车只需1加仑汽油，就可在市区行驶48英里的路程。
　　然而，正如桑德罗等人所说的那样：这种旧款混合动力车仍有一大缺陷，那就是依然离不开汽油。现在出现了一种更新的、革命性的汽车技术，即插电式汽车(PEV)。我们得把这种旧式的混合动力车作为桥梁，以找到方法，实现革命。插电式汽车，不仅可以结束运输燃料史上石油一统天下的时代，也会对地缘政治、人类生活环境以及经济产生深远影响。
　　我们必须加速这一天的到来，届时，我们就可以在自己家的车库里给汽车充电，最好还能白天利用太阳能、夜间利用风力来充电。那时，我们就不必为全球变暖而忧心忡忡，可以自由自在地驾车兜风了。
　　我们离这一天的到来，也许还很遥远。首先，最大的障碍就是电池成本不菲，电池是插电式汽车的主要零部件，其费用要占整个增支成本的绝大部分；其次，就是人们根深蒂固地依赖公共政策，就是这些政策助长了人们对石油运输体系一种无法割舍的情感。本书各章皆由各行各业的知名人士撰写，他们直面挑战，提出了深思熟虑的、具有普遍意义的方略，为插电式汽车早日走向市场出谋划策。
　　布鲁金斯学会的研究人员认为：要提出好的政策建议，就要找对问题，大胆假设、小心求证，找出切合实际的方法。本书正是从这些问题切人：如果我们的轿车和卡车从电网中获得动力会是什么情形?如果轿车和卡车能够在白天经由太阳能充电、夜间由风力充电会是什么情形?这样会带来什么好处?其成本多大，局限性在哪?为加速这一变化，美国联邦政府能做什么，应该做什么?联邦政府应当立即在公路上投放百万辆插电式汽车吗?假如这样做，最佳途径是什么?收益和成本又将如何?如何尽快使这些优惠政策发挥最大的作用?
　　把正确的答案变成适宜的政策，其困难在于历史和习惯的结合，以及政治学和地缘政治学的结合。石油在运输燃料中占据统治地位，支配美国外交政策长达半个多世纪。几十年来，美国政策制定者一直密切关注石油从波斯湾到世界燃油市场的渠道畅通，制定美国在波斯湾以及整个中东地区的政策。他们宣称存在种种威胁，如该地区潜在的核扩散、同基地组织的战斗等，因此，为确保石油输出渠道畅通，人们的神经一直高度紧绷。直到现在，很多美国政策制定者也拿不出一个行之有效的解决措施。如果人们的交通工具不再依赖石油，这种情形是否会有所改观呢?
　　石油对地缘政治的影响很大。越来越多的学术团队探讨石油依赖和民主之间的关系，并一致认为正是对石油出口收入的依赖抑制了民主运动。对于大多数贫穷国家而言，近年来石油出口价格飙升所带来的收益，已远远超过了对其债务的减免。如果供给车辆行驶的燃料不仅限于石油，那么世界的政治经济发展将是另一番光景。
　　与此同时，近年来美国汽车制造商的日子很不好过。原因有很多，但很多分析师认为，其中最重要的原因就是没有新产品刺激消费者。近年来，信息技术、通讯以及其他领域的技术革新对市场影响很大。然而，汽车行业几乎还是依赖延续了一个世纪之久的内燃机技术。这一问题对美国的汽车制造商来说尤为尖锐。2002-2008年中期，油价飙升，消费者已渐渐远离这些“油老虎”。
　　然而，2009年初笔者撰写本书之时，和其他行业一样，汽车行业的旧秩序正在发生变化。美国的几家大型汽车制造商纷纷抛出未来几年插电式汽车的销售计划。以色列和丹麦双双提出了令人振奋的策略：给汽车充电。石油大亨布恩·皮肯思举办了一次推销天然气汽车的大型宣传活动。巴西2008年生产的汽车，90％以上可以同时使用汽油和乙醇。石油一统天下的局面已经开始瓦解了。
　　全球金融危机是否会使所有上述新事业放慢脚步呢?也许会吧。挣扎在死亡线上的汽车制造商设备不良，难以投资进行技术革新或者产品研发。然而，无论从哪个角度考虑，清洁能源能够也势必成为未来几十年兴旺发达的产业之一，其有助于全球经济的转型，并成为经济增长的强大火车头。在这一“关键时刻”——用奥巴马总统的话来讲——希望本书能够起到抛砖引玉的作用。
　　

　　在能源环境的巨大压力下，汽车业寻找清洁能源、替代能源已经经历很长时间。近年来动力电池取得重要技术突破，在新能源汽车多种技术路线中，“汽车电动技术”脱颖而出。奥巴马上任伊始就明确提出，“美国汽车产业的技术方向是插电式电动车”。在全球金融危机的严峻形势下，汽车动力技术革命被当作振兴经济的突破口。各大汽车生产国和汽车厂商行动之迅速、力度之大、步调之一致，是前所未有的。它已演变成一场争夺未来汽车产业制高点的竞争。当前，如何从认识上、政策上、行动上把握这一历史机遇，将影响中国汽车产业的未来。
　　——陈清泰 国务院发展研究中心原副主任、研究员
　　

　　中国的改革开放已经有28年历程，它所取得的成就令世人瞩目，它为全世界的经济增长贡献力量，特别是当其他一些欠发达国家经济发展停滞不前的时候。不过，中国今后是否可持续增长，却是世界上许多人所关注的问题.因为在中国取得巨大成绩的同时，还面临着诸多挑战：资源约束和环境制约，腐败对经济发展造成的危害，糟糕的金融服务体系，远远不足的自主创新能力，以及为构建一个和谐社会所必须面对的来自教育、环境、社会保障和医疗卫生等方面的冲突。这些挑战和冲突正是CIDEG将开展的重点研究课题。
　　 中国刚刚发布的“十一五经济和社会发展规划纲要”提出了对发展模式的调整，号召用科学发展观统领全局，坚持以人为本转变发展观念、创新增长模式、提高增长质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这也为CIDEG的研究工作的开展提供了一个更有利的前景。
　　 而中国对环境治理方面的研究显然刚刚开始，中国近年能源消耗的速度远高于实际经济增长速度，这种增长是不可能长时间持续的。最近《京都议定书》开始生效，哪些公共政策措施可以控制二氧化碳和其他污染气体的排放？建立一个排放权的市场是否对控制尾气排放有效？如何资助新环境技术的进步？这些问题不仅需要技术知识，也需要经济学素养。而建立一个环境监管体系，就不仅涉及法律问题和技术问题，更需要对广泛社会问题的考量。环境污染背后的实质是社会成本和价值的重新分配问题，因而要从社会系统的角度考虑环境监管。并且从发展的角度来看，中国环境污染的源头在发生改变，监管体系也就应该随之改变。 ……